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  • 河北堅決打贏藍天保衛戰紀實(下):“管”出環境治理新局面

    來源:河北新聞網 2020-12-23 06:40:08
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    河北堅決打贏藍天保衛戰紀實(下):“管”出環境治理新局面

    “管”出環境治理新局面

    ——河北堅決打贏藍天保衛戰紀實(下)

    □河北日報記者 郝東偉 賈 楠

    良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

    “保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”

    “用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。”

    ……

    黨的十八大以來,習近平總書記關于生態文明制度建設的重要思想和論述,為河北不斷完善生態文明體制機制,推進治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循,指明了方向和路徑。

    讓總書記重要指示精神加快在燕趙大地落地生根、開花結果,我省堅持生態優先、綠色發展,持續推進生態環境監管創新,打造共建共治共享治理新格局,不斷推動生態文明制度建設邁上新臺階,奮力開創新時代生態環境保護和污染防治工作新局面,為加快經濟強省、美麗河北建設作出新貢獻。

    鐵腕治污,執法監管長出“鋼牙利齒”

    去年以來,涿州市藍天保衛戰取得明顯成效。2019年,全市PM2.5平均濃度52微克/立方米,同比下降10.34%,超額完成河北省確定的空氣質量改善目標任務,被省大氣辦授予2019年大氣污染綜合治理先進市稱號。今年1至11月,全市PM2.5平均濃度47微克/立方米,同比下降7.84%,空氣質量持續好轉。

    這是一份來之不易的成績單。就在去年3月20日,因未完成2018年度空氣質量改善目標任務、PM2.5年均濃度不降反升,涿州市曾被省大氣辦公開約談。

    面對切中要害的批評,涿州市委、市政府痛定思痛,深入查找散煤復燃、揚塵等面源污染管控不到位等問題癥結,組織開展環境綜合整治,狠抓污染減排、散煤污染防治,加強秸稈禁燒管控和“散亂污”企業治理,堅決向霧霾宣戰,讓天空更藍。

    每月通報全省環境空氣質量考核排名,對大氣污染防治存在問題的市、縣(市、區)進行預警提示、通報批評,甚至進行公開約談,把責任落實到黨政“一把手”。我省著力構建環境空氣質量“國家考市、省考縣(市、區)、市考鄉鎮”的完整考核體系,有效地將大氣污染治理的壓力傳導到各級政府。

    求木之長者,必固其根本。

    “要強化部門協同、區域共治和全民參與,形成工作合力”“要加強督導考核,嚴格兌現獎懲,倒逼任務落實”……省委書記、省人大常委會主任王東峰在多個場合反復強調,要堅持依法鐵腕治污,全面提升生態環境質量和水平。省委副書記、省長許勤也多次指出,要加強組織領導,壓實部門監管責任和企業主體責任,嚴明獎懲問責,持續改善大氣環境質量。

    一分部署,九分落實。

    加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我省扎扎實實推進生態文明體制改革,構建起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

    強力組織推動,匯聚治污攻堅合力。

    省人大連續多年組織“一法一條例”執法檢查和三項聯動監督等執法檢查,促進了依法治污工作深入開展。省政協連續多年將大氣污染防治提案列為1號提案,組織政協委員深入開展調研、視察,積極獻計獻策。省紀委監委組織開展“一問責八清理”,成立生態環境保護專班,督促問題整改。生態環境、發改、工信等各部門各負其責、主動擔當、狠抓落實,全省上下形成了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的工作格局。

    嚴格考核問責,激發治污內生動力。

    建立量化考核問責工作體系,把大氣污染防治工作作為市、縣黨政領導班子和領導干部目標考核的重要內容,采取預警提示、通報批評、公開約談、經濟獎罰、專項督察、區域限批、追責問責等多種方式,構建起較為明晰的責任追究體系。

    2018年以來,我省先后對工作推進不力的8個設區市政府和98個縣(市、區)黨委或政府負責人進行公開約談,對1個設區市和25個縣(市、區)實施區域限批,對8個大氣污染傳輸通道城市和117個縣(市、區)累計獎扣17406萬元。“不簡單以GDP論英雄”的要求,一步步成為硬約束、真激勵。

    堅持鐵腕執法,環保長出“鋼牙利齒”。

    12月1日,石家莊、邢臺、邯鄲市等地啟動重污染天氣Ⅱ級預警。省生態環境廳成立3個大氣環境幫扶執法組和6個執法檢查組,嚴厲打擊重污染天氣應急措施不落實、超標排污、偷排偷放、惡意排污等環境違法行為。

    我省統籌省、市、縣三級環境執法力量,連續四年開展大氣環境專項執法行動,嚴厲查處涉氣環境違法行為,形成高壓態勢,行政處罰案件數量、罰款金額名列全國前列。持續勁吹的法治之風,吹散了霧霾,喚回了藍天。

    聯建聯防聯治,開創協同治污新局面。

    建立京津冀生態環境信息通報共享機制、空氣重污染預警會商及應急聯動機制,統一重點行業排放標準和車輛限行標準,聯合開展執法行動,三地攜手防治污染、共護碧水藍天。

    今年,京津冀誕生首部區域協同立法,機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同一文本同步施行,穩步推進三地生態環境保護統一標準、統一監測、統一執法。

    令在必信,法在必行。

    絕不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。制度的生命力在于執行,關鍵在真抓,靠的是嚴管。

    黨的十八大以來,我省環保領域改革動真碰硬,環保執法更嚴、監督手段更多、體制更加完善,讓各項制度規定真正落到了實處、發揮了作用。

    ——率先組建省、市、縣三級環保警察隊伍。在省法院、省檢察院分別設立環保審判庭、生態環保監察處。我省加快推進生態環境保護綜合行政執法隊伍建設,持續加大執法力度,著力提高執法效能。

    ——在全國率先開展省級環保督察。2016年至2018年實現第一輪省級生態環境保護督察和“回頭看”全覆蓋。自2019年起,組織開展第二輪省級生態環境保護督察,同步開展大氣污染防治專項督察。目前已經完成11個市(含定州、辛集市)督察任務,推動地方黨委、政府及其相關部門落實屬地責任和監管責任。

    ——在全國率先建設河北省生態環境監測機構監管平臺,加強社會化三方機構監測質量監管,有效提高了監測數據質量。

    既堅持鐵腕執法,也開展柔性服務。

    我省連續兩年開展“萬名環保干部進萬企,助力提升環境治理水平”主題實踐活動,送政策、送技術、送服務。截至目前,全省共幫扶包聯企業1.27萬余家,幫助企業發現并整改各類環境問題6566個,提出有效幫扶措施1.49萬條,切實為企業解決了一大批生產發展和生態環境保護中的難點問題。

    環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。

    堅持一天一天努力,一微克一微克爭取,霧霾越來越少,藍天白云已成常態。1至11月,全省PM2.5平均濃度44微克/立方米,同比下降10.2%;平均優良天數比率69.8%,優于“十三五”規劃目標和藍天保衛戰三年行動方案目標1.7個百分點。

    精準治污,差異化管控嚴防“一刀切”

    12月12日,唐山,重污染天氣Ⅱ級應急響應期間。

    顆粒物2.9毫克/立方米,二氧化硫3.8毫克/立方米,氮氧化物33.65毫克/立方米。在首鋼股份公司遷安鋼鐵公司球團二系列生產線脫硫脫硝控制中心,公司環境保護部部長助理楊榮力看著大屏幕上實時顯示的數據,臉上露出滿意笑容:“生產、環保設備運行穩定,各項污染物排放指標均達到超低排放標準。”

    以往每到這個時候,首鋼遷鋼都要按照一定比例限產或停產,直接影響了企業的正常生產。得益于這兩年進行的環保提標改造,公司實現了全流程超低排放,成為全國鋼鐵行業首家被評為環境績效A級的企業,在重污染天氣應急響應期間,可采取自主減排措施。

    堅持保藍天、保民生、保發展并舉,我省實施一系列差異化管控措施,鼓勵先進,限制后進,支持產業轉型升級和高質量發展,嚴防生態環境領域“一刀切”,以精準治污推動大氣環境質量不斷改善,實現了經濟效益、社會效益、生態效益全面提升。

    今年7月1日起施行的《河北省生態環境保護條例》,更是將差異化管控的成熟經驗上升為法律制度,形成長效機制。

    嚴格績效分級,環保“優等生”可免于停限產。

    “自從企業被評為A級后,不僅不用停限產了,各級生態環境執法人員到現場檢查的頻次也明顯少了,企業充分享受到了政策紅利,直接促進了效益提升。”12月21日,衡水中鐵建工程橡膠有限責任公司安環總監王磊高興地說,今年截至11月底,企業產值比去年全年提高了6.6%。

    2019年以來,衡水中鐵建下大力度升級改造廢氣治理設施,提升設備智能化水平,改進生產工藝,從源頭減少廢氣的產生,實現VOCs全面收集治理,環保監測和治理水平顯著提高,一躍成了環保“優等生”。

    多排多限、少排少限、不排不限。我省將6萬余家涉氣工業企業納入減排清單。在此基礎上,分A、B、C、D四個等級和引領性、非引領性,對47個重點行業約3.6萬家重點企業實施績效評級,并根據評級結果實行差異化管控。

    “從數據看,今年評為A級和引領性、可自主減排的企業就達437家,較上年增加410家,說明企業環保積極性在不斷增強,績效分級制度在鼓勵先進、鞭策后進方面作用明顯。”省生態環境廳大氣環境處負責人李清龍介紹。

    建立正面清單,重點企業項目優先支持保障。

    重污染天氣期間不停產!河北永新包裝有限公司副總經理付彥如,再也不用擔心到時交不了貨了。

    12月20日,石家莊鹿泉經濟開發區,河北永新包裝有限公司軟包裝生產車間里,付彥如看著滿負荷運轉的生產線告訴記者:“我們正在加足馬力生產一批美國寶潔公司日化產品包裝材料,年底前就要交貨。被納入生態環境監管正面清單后,企業生產的連續性得到了保證,接訂單也更有底氣了。”

    去年10月,我省在全國率先創立生態環境監管正面清單制度。今年,圍繞服務“六穩”“六保”工作,我省對正面清單制度進行了完善,將疫情防控重點企業項目、重點工程項目、戰略性新興產業企業、重點出口型企業、軍民融合重點企業、重點出版物印刷保障企業等六類企業項目納入生態環境監管正面清單,在重污染天氣應急響應期間,落實差異化管控措施,不停產、不限產、少檢查、少打擾,支持企業(項目)生產建設。

    截至目前,像河北永新包裝有限公司一樣被納入生態環境監管正面清單的企業(項目),全省共有4000余家(個)。

    強化科技支撐,重污染天氣應對更科學精準。

    11月25日14時左右,省生態環境廳生態環境執法局指揮調度室的大屏幕上,生態環境執法指揮調度系統顯示石家莊市新華區西三莊一個空氣質量監測站點報警,周邊6公里范圍內顯示紅色。

    通過指揮調度系統,第二輪大氣環境幫扶執法專項行動值守組組長田亞龍,很快精準鎖定了該區域內重點排查企業,并將任務通過移動執法APP精準推送給了距離該區域最近的執法人員李宏宇。接到系統指令,李宏宇迅速開展了執法檢查,并將執法數據實時上傳。

    突出利用科技“利器”,省生態環境廳通過生態環境執法指揮調度系統,整合無人機飛檢、分表計電、在線監測等非現場執法手段,對重點排污企業、移動污染源、露天焚燒等實時在線監控。同時,對接省、市、縣三級執法機構和執法人員,實現了全省生態環境系統的“一鍵式”管理調度,為我省有效管控重污染天氣提供了有力支撐。目前,我省建成了覆蓋市、縣、鄉鎮、港口和工業園區的五級監測體系,共有2593個監測點位。

    入之愈深,其進愈難。

    迎來“十四五”,十九屆五中全會公布的規劃《建議》提出將加強細顆粒物和臭氧協同控制,基本消除重污染天氣。

    深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神,省委九屆十一次全會提出,我省將依法鐵腕治理污染和加快修復生態,全面建設天藍地綠水秀的美麗河北。

    藍圖繪就,目標確定,關鍵是狠抓落實。

    建立治根本、管長遠的環保制度體系,河北正蹄疾步穩持續深化生態文明體制改革,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,不斷提升生態文明建設水平。一個充滿希望、信心滿懷的美麗河北,正在走來。

    責任編輯:史艷澤

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